全市司法行政工作会议召开
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时间:2017-02-27

   2月23日9时,市局组织召开全市司法行政工作会议,总结2016年司法行政工作,分析当前面临的形势,研究部署今年的工作任务。吴明彰局长出席会议,王晓晖副局长主持会议。各市县(区)司法局负责人、市局机关干部、市强制隔离戒毒所副科级以上干部、直属事业单位全体人员80余人参加会议。会后,局领导与各县区司法局负责人就司法行政工作开展进行了座谈。  

 

吴明彰局长在全市司法行政工作会议上的讲话 

(2017年2月23日) 

同志们: 

   这次全市司法行政工作会议的主要任务是:认真贯彻落实全省司法行政工作会议和全市政法工作会议精神,全面总结2016年工作,研究部署2017年主要工作任务。下面,我代表局党委讲两个方面的意见。 

    一、2016年工作情况 

    过去的一年,全市司法行政工作围绕大局,科学发展,取得了良好成效。 

   一是法律服务水平全面提升。深入开展了“助推新一轮振兴发展法律服务年”活动。在全市组建10支专业法律服务团队,设立民营企业和个体经济组织联系点3000个,为全市经济发展提供了优质高效的法律服务;全面推动了法律援助民生项目工程,不断扩大法律援助的覆盖面,在全市乡镇(街道)建立99个基层法律援助工作站,全年办理法律援助案件1360件,市法律援助中心被司法部评为中央彩票公益金法律援助项目示范单位;全面加强了律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的管理,办案质量和服务水平有了明显提升;在“以审判为中心的刑事诉讼制度改革”试点工作中,研究制定了《保障律师依法行使辩护权规则》和《刑事案件法律援助工作规则》,将切实发挥律师辩护和法律援助在促进庭审实质化中的作用。去年,全市律师办理案件3600件,公证机构办理公证9235件,基层法律服务工作者办案713件,司法鉴定办案103件。在全省公证系统开展的“三争创”活动中,我市有3人被评为全省优秀公证员和公证助理员,松江公证处被评为全省优秀公证处。法律服务协调中心发布动态微博和微信300余条,12348平台解答群众热线咨询1200人次。市政府法律顾问积极服务高层决策,去年办理312件涉法事务,出具法律建议书298件,法律意见的采纳率达100%;信访法律服务中心全年共受理信访案件32件,已结案30件,得到信访群众和被访部门的普遍好评,也得到了市委和政府的充分肯定。 

    二是普法依法治理扎实推进。“六五”普法工作圆满收官。在全国和全省的“六五”普法总结表彰活动中,我市长岭县被评为全国普法先进县,市依法治市办公室被评为全国先进普法办公室,前郭县被评为全省普法先进县,扶余市依法治市办公室被评为全省先进普法办公室。另有4个部门获得全省普法先进单位荣誉称号,有5人被评为全省普法先进个人。“六五”普法期间,我市不断强化“六进”的深度和服务的层次,在全省率先推行了“谁执法谁普法”工作机制,在全市各个层面广泛深入开展了各类宣传活动600余项。通过持续深入的法治宣传教育,全市各级领导干部的依法决策水平明显提高,广大公民的法律素质普遍增强,各行各业的尊法守法用法观念和依法维权意识逐步提升。 

    去年,市依法治市办公室以推动专业法宣传为重点,联合相关部门开展了“3·15”消费者权益日、税法宣传月、国际禁毒日、环保日、安全生产宣传月、食品药品安全月等普法宣传活动,均取得了良好的社会效果。“12.4”全国法治宣传日期间,全市各地开展了有声势的普法宣传活动,共发放宣传单3万余张,发放普法教材和手册2000余本;为积极推进“七五”普法启动工作,在全市组织开展了普法调研工作,结合实际认真起草了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(草案)》,经市委常委会和政府常务会讨论通过后在全市下发;坚持“四级联治联创”模式,在全市创建了8个国家级、22个省级 “民主法治示范村”,建立了两个省级法治文化示范基地,全市法治创建活动得到了进一步深化。 

    三是法律保障能力显著增强。加强了人民调解组织建设,组建了松原市人民调解员协会,使我市依次形成了专业人民调解中心、企事业单位调委会、专业性行业性调委会、街道(乡镇)调委会和村屯(社区)调委会五个层面的人民调解网络。扎实开展了“排查化解矛盾纠纷,服务松原振兴发展”活动,全年化解矛盾纠纷14500余件,化解率达到99%以上。市司法局被全国人民调解员协会评为人民调解宣传工作先进集体,另有2个调委会和3个调解员受到国家表彰,有10人获得全省“我最喜爱的人民调解员”荣誉称号。开展了“社区矫正执法规范化提升年”活动,与公、检、法部门联合制发相关文件,形成了程序规范、衔接有序的工作机制。在全市范围内开展了执法安全互检互查活动以及社区矫正安全稳定排查专项行动。目前,全市已累计接收社区服刑罪犯7921人,在矫1926人,监管和矫治工作平稳有序;加强了安置帮教工作,协调全市爱心志愿者服务队开展帮扶贫困服刑人员家属“爱心帮扶 情暖高墙”活动,并积极推进了安置帮教基地建设,已在全市建立过渡性安置帮教基地23家。去年,《人民日报》对我市的安置帮教工作予以报道;市戒毒所全面加强基础设施建设,安全警戒和技防装备水平得到显著提升。积极开展安全隐患排查整治、消防安全演练和突出应急等演练活动,与公安机关建立24小时无障碍收治渠道。全市戒毒工作转型以来,已累计收治戒毒人员268人(次),现有在册人数151人。累计收治社区戒毒人员368人,现管人员201人。召开了全市社区戒毒工作现场会,并组织社区戒毒人员参观市禁毒教育宣传基地。总体看,强制隔离戒毒和社区康复戒毒工作顺利推进,实现了队伍稳定,场所稳定,确保了戒毒工作平稳运行、执法规范。 

    四是信息化建设能力得到提升。安装了公文传输交互设备,启用了电视电话会议系统,提高了办公效率。全系统三级网络完成了全覆盖,实现了公文传输和网上移动办公等功能。依托司法行政基层工作信息管理平台,社区矫正和人民调解工作实现了精准的报表数据管理。依托司法行政系统综合信息平台,实现了数据检索、档案管理、网络办公等功能。另外,依托中政委的刑满释放人员管理系统,以及省禁毒办的禁毒(康复)服务管理信息系统,加强了安置帮教、社区戒毒人员等特殊管理对象的管控和帮扶。市县两级司法局和市戒毒所都安装了远程会见系统,体现了司法行政机关的人性化管理。 

    五是队伍和基层基础建设取得进展。按照市委的部署要求,在全系统扎实开展了“两学一做”学习教育活动,高标准、高质量的完成了专题党课、专题研讨和专题民主生活会等环节,党员干部的党性修养有了明显提升。切实加强了机关规范化建设,共建立和完善了34项工作制度,进一步规范了机关工作程序和标准,为推动司法行政事业发展提供充分的组织和纪律保障。基层司法所建设取得明显成效,已在全市建立省级“示范化司法所”35个,前郭县司法局前郭司法所被评为全国优秀司法所,长岭县司法局在全省“司法所规范化建设”评比活动中获得二等奖。我市另有2人获得全国优秀司法所长荣誉称号。 

     此外,法律服务监督、司法考试、干部警务、计财装备、法制、后勤等方面的工作都取得了可喜的成绩。 

    总结去年的工作,可以说是稳中有进、有条不紊、成效显著,赢得了省司法厅和市领导的充分肯定和社会赞誉。这些成绩和荣誉的取得,凝聚着全市司法行政系统干部职工的辛勤汗水。在此,我代表局党委,向辛勤工作在第一线的全市司法行政机关公务员、戒毒人民警察和法律服务工作者表示衷心的感谢! 

    在总结成绩的同时,我们还要清醒的看到,去年的工作在稳步推进的同时,也有一些不足和问题。主要是,部分干部的能力素质和工作理念需要更新改进,普法和法治创建工作需要强力推进,安置帮教任务需要全面落实,法律服务水平有待提高,信息化建设需要进一步推动等等。这些问题都需要我们给予高度重视,努力解决。 

     二、2017年主要工作任务 

    当前,司法行政工作既面临良好发展机遇,也面临新的挑战。从国际看,西方反华势力加紧实施分化西化,国家政治安全和政权安全面临新威胁,司法行政系统已成为敌对势力渗透破坏的重点领域,反渗透、反分裂、反恐怖斗争形势尖锐复杂。从国内看,我国经济社会发展呈现阶段性特征,改革进入深水区,经济发展处在新常态,社会矛盾复杂敏感程度加深,化解矛盾纠纷、维护社会大局稳定面临新压力。从科技改革看,移动互联网、物联网、云计算、大数据和人工智能飞速发展,既给我们提供便捷工具和新的工作生活手段,也给国家安全和社会稳定带来新的挑战和巨大风险。从我们省市情况看,当前正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,经济下行压力依然较大,司法行政机关在服务“抓环境、抓项目、抓落实”工作中,需要不断提高服务经济发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。 

    2017年全市司法工作总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和对司法行政工作重要指示,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届七次、八次全会精神,围绕全市第六次党代会确定的工作任务,积极做好司法行政维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展、全面推进依法治国工作,不断开创全市司法行政工作新局面。重点做好以下工作。 

    (一)扎实开展法律保障工作,全力维护国家安全和社会稳定 

    一是切实做好反渗透反分裂反恐怖工作。要组织引导律师参与做好特定利益群体工作,帮助特定利益群体依法表达利益诉求、依法维护自身权益,严防被敌对势力插手利用,引发社会、政治风险。要开展有针对性的法治宣传教育,大力宣传党的民族宗教政策和相关法律法规,提高各民族群众遵守宪法法律、维护祖国统一和民族团结、维护社会安定和谐的自觉性。 

二是切实加强司法行政戒毒工作。要认真落实《关于进一步加强司法行政戒毒工作规范化建设的意见》,扎实推进教育戒治、执法管理、生产生活等各项业务规范运行、提质升级。严格落实安全稳定工作“四级定期研判”和“排查防控制度”,确保强戒场所持续安全稳定。要不断丰富、创新教育戒治内容和方法手段,进一步提高工作质量。要不断完善戒毒医疗设施建设,健全与社会医疗合作机制,不断提高戒毒医疗工作水平。要加强戒毒场所和社区戒毒工作的基础建设和规范化管理,提升基础保障水平。 

    三是做好社区矫正和安置帮教工作。要完善和落实社区矫正各项制度,强化监督措施,加强对重点人员的管理,防止脱管、漏管和重新违法犯罪,绝不允许发生影响社会安全稳定的重大恶性案件、群体性事件和其他重大安全问题。要强化社区服刑人员教育矫正措施,坚持管理和教育并重,在依法加强社区矫正人员严格管控的同时,认真开展思想教育、法制教育、社会公德教育和社区服务教育,提高矫正效果。要做好刑满释放人员衔接工作,基层司法行政机关要加强与监狱、看守所的联系对接,严格落实重点帮教对象必接必送措施。要加强刑满释放人员日常管理,落实对人户分离刑满释放人员户籍地和居住地双重管理制度,切实防止脱管漏管。要推进彩虹基地建设,有效利用社会安置资源,帮助刑满释放人员解决工作生活困难,顺利回归社会。 

    四是大力加强人民调解工作。要推进人民调解组织网络化建设,坚持纵横结合,重点抓好城乡社区人民调解组织建设、以及综合性专业人民调解中心平台建设。要充分发挥人民调解组织健全、熟悉社情民意等优势,做好各类矛盾纠纷风险防控工作。要开展矛盾纠纷排查化解专项行动,坚持集中排查和常态排查相结合,防止发生群体性事件。要完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制,推进多元矛盾纠纷化解机制建设。 

    (二)切实做好法律服务工作,积极服务全市经济发展大局 

    一是要积极服务“三抓”行动部署。服务“三抓”行动(抓环境、抓项目、抓落实)是今年全省司法行政系统的一项重要工作任务,各地司法行政机关和法律服务单位要高度重视,精心组织,扎实推进。要认真组织引导广大法律服务工作者,为解决好淘汰落后产能、处置“僵尸企业”和去库存、去杠杆等引发的问题提供法律服务。围绕推进农业供给侧结构性改革,积极为农村土地所有权流转、经营权抵押贷款、承包权退出等提供法律服务。要组织实施助力民营经济发展“123”工程,即成立一个指挥部,打通“应急服务热线、服务发展的绿色通道”两条快速通道,搭建“法律服务助企、法治宣传惠企、预防调解纠纷稳企”三个平台,着力为促进民营经济发展提供法律服务。 

    二是要努力服务改善和保障民生。要引导律师严格依法做好诉讼辩护代理和非诉讼法律事务,维护社会公平正义。要加强信访法律服务中心工作,推进律师代理涉法涉诉信访,维护社会和谐稳定和群众合法权益。要认真落实市政府民生实事,组织开展法律援助惠民工程,努力实现应援尽援。要引导基层法律工作者积极参与公益法律服务,充分发挥基层法律服务工作者的作用。 

    三是要大力推进公共法律服务体系建设。积极贯彻落实《吉林省公共法律服务体系建设“十三五”规划》,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。各地要加强县(市、区)司法行政服务中心建设,加快建立城乡社区法律服务、法律援助工作站(点)。要加强“12348”法律服务热线建设,推动法律服务向城市社区和农村基层延升。要创新法律服务方式,推动加强政府购买法律服务,积极运用新兴媒体和新技术手段,提高公共法律服务的可及性。 

     (三)深入推进司法行政体制改革,不断优化司法行政工作机制 

    一是要深化律师制度改革。一方面要认真落实保障律师执业权利相关规定,解决律师执业中遇到的困难问题,一方面要加强对律师执业行为的监督和管理。要积极参与推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革,维护司法公正。要指导律师所推进规范化、专业化、信息化建设,积极构建公职律师、公司律师、社会律师优势互补、结构合理的律师队伍。 

    二是完善法律援助制度。要扩大法律援助范围,推动建立经济困难标准动态调整机制,合理确定法律援助补充事项范围,完善落实法律援助启动和组织提供机制。要提高法律援助质量,提升法律援助保障能力,切实发挥保障民生、服务发展的职能作用。 

    三是深化社区矫正制度改革。推动建立健全由基层司法行政机关牵头,基层政法各部门衔接配合的社区矫正工作模式。要进一步加强和规范社区矫正中心建设,推动形成县(市、区)社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。 

     四是深化司法鉴定管理体制改革。推进司法鉴定执业资格、规则、标准的统一。要加强与检察、侦察机关的对接协调,推动完善和落实鉴定人员负责制,确保鉴定人依法自律、诚信执业。 

    (四)全面推进新一轮法治宣传教育,全面推进法治松原建设 

     一是要扎实启动“七五”普法工作。要认真落实全市《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,及时提请市人大常委会审议该规划并作出《关于推进法治宣传教育的决议》。认真筹备以市委市政府名义召开松原市“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员部署会议,对全市涌现出的先进集体和个人予以表彰鼓励,在全市动员部署我市第七个五年普法工作任务。二是深入开展法治宣传教育。要突出重点内容,在以“法律六进”为载体,抓好全民普法宣传活动的同时,加强广大党员干部的规则意识教育,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,深入学习《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规;要突出重点对象,不断完善国家工作人员学法用法工作,提升公职人员的法治思维和法治意识。着力加强青少年法治教育,推动形成学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局;要突出机制建设,推动落实“谁执法谁普法”责任制和“以案释法制度”,推动普法依法治理不断深入。三是扎实推进法治创建工作。要深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,推进和规范乡村(社区)法律顾问制度。要深化部门、行业依法治理,开展“依法行政示范单位”、“文明执法示范窗口”和“诚信守法企业”创建活动。继续抓好法治城市、法治县(市、区)创建活动,不断加强法治文化建设,推动创建工作深入开展。 

    (五)切实加强司法行政系统信息化建设,不断提升司法行政工作效能 

     要培养科技思维,更新信息观念,切实发挥科技信息化引领、支撑作用,积极将互联网、大数据、云计算等信息化应用融入司法行政工作。要加强信息化基础建设,积极和上级主管部门、本地公、检、法等政法机关沟通协作,推动建设纵向和横向贯通交织的基础网络平台。要健全完善各类业务数据库和保障数据库,推进司法统计与数据管理平台并轨应用。要着眼综合集成、业务协同、信息共享,建设“执行和矫治管理、智能化监管安防、法律服务管理、普法网络、政务公开、队伍信息化建设”于一体的综合管理平台,全面推进行政机关办公自动化、管理数字化。要加强网上法律服务大厅建设,更好地为群众提升一站式法律服务。 

    (六)全面加强司法行政队伍建设,不断提升全市司法行政事业保障能力 

    一是大力加强思想政治和党的建设。认真贯彻落实中央全面从严治党和政法队伍建设部署,着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。要在学和做上深化拓展,在解决突出问题上聚焦用力,在强化组织实施上下功夫。要切实加强党的组织特别是基层组织建设,加强和规范党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力加强律师行业党的建设,巩固和发展律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果。 

    二是大力加强领导班子和干部队伍建设。全市各级司法行政机关要坚持民主集中制原则,健全完善议事、决策程序规则,提高班子科学决策、民主决策、依法决策水平。要突出抓好司法行政各级领导班子建设,提高领导干部素质和领导班子的凝聚力、战斗力,努力打造政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的坚强领导集体。要从严教育管理干部队伍,本着对司法行政事业负责、对本单位政治生态负责、对干部健康成长负责的精神,严格教育、管理和监督干部。要坚持正确的选人用人导向,促进全系统的干部队伍有位有为。要真诚关心爱护干警,全面落实从优待警政策,努力保障干警合法权益。 

    三是大力加强干部队伍素质能力建设。要不断完善科学规范的教育培训方式方法,完善司法行政干警培训规划,分级分类开展初任培训、任职培训和专门业务培训。要大力宣传司法行政系统涌现出来的先进典型,加大对先进单位和先进个人的表彰力度,凝聚和弘扬司法行政系统正能量。要结合实战要求,广泛开展轮训值班、实岗练兵、应急拉练、技能比武等活动,提高队伍整体战斗力。 

    四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要按照全面从严治党、依规治党的要求,深化标本兼治,把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要支持纪检部门履行监督责任,重点加强对遵守党章、执行党的纪律情况监督检查,加强对刑罚执行、戒毒执法、法律服务等重点领域和重点执法环节的监督检查。要认真加强内卫安全工作,确保司法行政系统安全稳定无事故。要加强纪律作风建设,落实对人员和车辆的纪律要求,持之以恒的纠正“四风”,营造司法行政系统风清气正的良好生态。 

    同志们,当前司法行政工作正处在历史最好发展时期,司法行政工作大有作为,充满希望。我们一定要振奋精神,拼搏进取,扎实工作,全面提升司法行政工作水平,为服务松原新一轮振兴发展做出新的更大贡献!